自然资源部发布指引 推进韧性城市建设​

自然资源部发布指引 推进韧性城市建设

近日5月13日，自然资源部办公厅印发《平急功能复合的韧性城市规划与土地政策指引》（以下简称《指引》），旨在充分发挥国土空间规划对韧性城市建设的战略引领和刚性约束作用，打造宜居、韧性、智慧城市。

《指引》适用于各级各类国土空间规划中落实与深化 “平急两用” 公共基础设施的规划要求，指导平急功能复合的韧性城市国土空间规划编制和实施管理。被列入 “平急两用” 公共基础设施建设城市名单的城市，应依据规划积极稳步推进建设，其他城市可根据实际需要谋划相关工作。

在规划编制方面，《指引》要求做好调查评估。一方面，将韧性评估纳入国土空间规划实施体检评估，依托国土空间基础信息平台，利用大数据、人工智能等技术，识别城市面临的风险特征，找出城市空间布局和基础设施配置的问题与短板。另一方面，开展 “平急两用” 应用场景分析，从医疗救治隔离、避难安置、疏散救援、物资供应等 “急时” 功能保障需求出发，梳理 “平疫”“平灾”“平赛”“平假”“平战” 等各类应用场景。同时，加强资源资产调查，梳理符合转换条件的存量空间与潜在资源，明晰平急功能复合的主要载体。

规划指引层面，需开展平急功能复合的空间需求分析，科学预测 “急时” 安置人口规模、特征和相关用地需求，明确城乡人地匹配关系。研究制定规划目标，提出总体要求，确定量化指标。在布局上，统筹城乡 “平急两用” 公共基础设施，构建城市健康安全单元和安全基础设施网络，划定平急功能复合区，梳理应急保障通道，加强应急保障节点规划。同时，明确 “平急两用” 公共基础设施功能转换与复合利用要求，发挥城市各类设施应急保障作用，提升社区应急响应能力，促进村庄建设用地平急功能复合利用。

为保障项目落地实施，《指引》鼓励相关城市开展土地政策探索创新。明确供地支持政策，优先保障用地计划，合理使用集体建设用地，准许延期或分期缴纳土地价款，合理确定混合用地土地使用年限和出让底价。优化用途管制工具，地方自然资源主管部门积极参与选址选线，优化规划许可管理，允许应急状态下 “先建再补”。此外，鼓励利用存量低效土地，因完善 “急时” 功能增加容积率的，可不再增收土地价款。

自然资源部强调，将依托国土空间规划 “一张图” 实施监督信息系统，加强对 “平急两用” 公共基础设施规划全过程在线管理，确保耕地红线、生态环境、历史风貌、群众利益不受损，主体功能不改变。同时，将规划实施情况纳入国土空间规划体检评估，严格日常监督管理，严禁借 “平急两用” 之名行违法建设之实。

此次《指引》的发布，为韧性城市建设提供了有力的规划与土地政策支撑，助力城市提升应对风险能力，实现高质量发展与高水平安全的良性互动 。